中国经济导报 中国发展网记者孙弋弋

浙江省发展改革委坚持“以人民为中心”浙里办的学历证明有效吗的发展思想浙里办的学历证明有效吗，聚焦解决群众高频、高权重“关键小事”办事烦、办事难、办事慢问题，运用数字化改革理念、认知、手段，开发上线浙里民生“关键小事”智能速办重大应用，依托“浙里办”APP在全省域贯通和普遍使用。该应用于2021年8月上线，成功入选数字化改革第一批“最佳应用”、浙江省“三为”（浙里办的学历证明有效吗我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担）最佳实践案例、省党史学习教育百法百例，是2021年数字化改革重大标志性成果之一。

广泛问需于民，形成“关键小事”清单

民生“关键小事”是指围绕个人和家庭全生命周期，事关人民群众切身利益的高频、高权重公共服务领域非重大服务事项，可以是支持单独办理的原子服务事项，也可以是从方便群众办事角度进行集成优化的跨部门多业务协同服务事项。

“关键小事”主要分3类：一是政务服务事项，指各级政府、各相关部门及事业单位根据法律法规，为社会团体、企事业单位和个人提供的许可、确认、裁决、奖励、处罚等行政服务事项。二是政策服务事项，指针对各类群体的社会救助、社会福利和补贴补助等政策服务事项。三是生活服务事项，指为群众提供生活便利的服务事项。

浙江省发展改革委通过召开群众恳谈会、发放需求问卷、需求揭榜征集、办件量分析等多种形式，梳理浙里办的学历证明有效吗了“关键小事”清单：既有单独办理的原子服务事项，如初中、高中、中职学历证明事项，通过在线确认可免材料快速办理；也有从方便群众办事角度进行集成优化的跨部门多业务协同服务事项，如医学检查检验结果互认共享事项，通过卫健、医保、财政、商业保险机构等多跨协同，推动不同医疗机构检验检查结果互认，避免患者重复查、多头查。目前已梳理出首批人全生命周期6个阶段50件“关键小事”，其中出生4件、入学6件、就业14件、生活16件、救助6件、养老4件。

深化改革创新，推动“关键小事”智办速办

浙江省发展改革委坚持“改革创新+生态构建”，推动“关键小事”智办速办。通过实施5条改革创新路径，推动服务事项无感智办、即办、快速办，将应用打造成为老百姓提供高品质服务的生态沃土。

一是被动转主动。通过大数据分析主动感知群众需求、主动提醒群众可享政策服务、主动预判群众需求并推送相关信息，有力推动政策适用人群“应享尽享”。如失业保险金无感智办事项，由经办机构提前介入，通过后台数据比对，主动发现符合领取失业保险金条件的群众，主动向当事人推送信息，并引导完成事项办理。

二是填报转确认。建立数据共享模型打破信息孤岛，以信息确认的方式减少手工填报，取消上传材料环节，进一步优化群众办事体验。如流动人口居住登记事项，申请人通过移动终端实名认证登录，线上确认基本信息后，系统自动将数据传输至业务主管部门核实后予以办结，整个办事流程需填写的数据项从20个精简到8个，零材料、零签名。

三是能办转速办。对办事环节多、周期长的事项，推动串联改并联、单点向集成，进一步提高联办联审效率，实现办理提速。如宠物犬证服务事项，通过“浙里办”上传登记资料，公安机关审核后提供预约二维码，凭码到宠物医院开展免疫、植入芯片，生成含有疫苗接种信息的电子犬证，实现犬只“免疫、登记、芯片植入”一站式服务，以宁波为例，犬证办理时间由3小时缩短到5分钟，涉犬投诉举报数和犬只伤人数均同比下降20%以上，其中流浪犬伤人下降55.3%。

四是普通转智能。充分运用各类技术手段，提高数据采集效率，以“数据跑腿”代替群众办事、办事员理事，实现高效协同、智能识别。如源于义乌市的“非伤人轻微物损交通事故处理”事项，事故当事人可一键报案和拍照取证，后台智能匹配车辆信息、人员基本信息，交警部门远程定责，保险机构远程定损，当事人双方如无异议，可快速离场，恢复道路交通。以义乌为例，处理事故时间从1小时降到10分钟，拥堵警情同比下降16.7%。

五是应用成生态。积极推动小事长成大应用，如源于富阳区的“医学检查检验结果互认共享”已上升为浙江全省面上的“浙医互认”重大应用，将成为浙江省共同富裕示范区建设重大改革事项。推动小事互通互用，如源于新昌县的“一照通用”小事应用，通过打通全省户籍证照库，仅用一周时间就在浙江全省复制推广。目前，在浙江省公安厅、省人力社保厅、省卫生健康委等部门的协同下，小照片发挥了大作用，居民身份证照片已可直接推送给电子健康证、社保卡、驾驶证等证件使用。

突出好用管用，迭代提升重大应用

按照“规范指引—监测评价—反馈提升—动态调整”的工作闭环，浙里民生“关键小事”智能速办重大应用持续迭代完善。

一是制定标准规范。出台《浙里民生“关键小事”智能速办重大应用标准规范》，按照“立标—学标—贯标—达标”四步法，明确每件“关键小事”定义解释、需求场景改革三张清单、建设模式、责任单位、办理标准、评价标准等，规范化、标准化推进应用建设，确保全省推广不走样。

二是开展监测评价。建立常态化巡查机制，对50件“关键小事”的访问量、办件量、好评率等进行定期监测，对发现的新问题新堵点及时改造升级，对高频特性不明显、群众获得感不强的“小事”，及时动态调整更新。

三是设立小事体验员。邀请媒体、志愿者、群众代表等作为小事体验员，全方位、沉浸式体验应用，深入挖掘潜在问题，提高应用体验感。

四是鼓励基层创新。引导各市、县（市、区）根据当地实际和百姓需求，开发上线特色小事应用。其中，对于可全省推广的小事应用，采取“一地创新、全省共享”低成本、快复制模式推广。

一件件小事体现了民生大需求、部门大协同、制度大创新、服务大提升。浙江省发展改革委将持续迭代提升重大应用，努力将其打造成共同富裕看得见摸得着的数字化改革品牌，切实提高群众获得感和认同感。