本报记者 孟庆伟 北京报道

百年大计义务教师招聘资格审查学历，教育为本。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点上，我国已实施27年之久、此前没经历过大修的《教师法》修订工作迎来重要进展。

11月29日，教育部官方网站发布《教师法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），从基本权利义务、资格和准入、聘任和考核等方面对保障教师合法权益、规范教师职业行为进行义务教师招聘资格审查学历了规范。据了解，意见反馈截止时间为2021年12月20日。

有高质量的教师，才会有高质量的教育。党中央高度重视教师队伍建设。此次《教师法》修订就聚焦在提高教师准入门槛、提高各级各类教师学历要求、建立教师从业资格审核把关机制等多个方面。

《中国经营报》记者发现，征求意见稿相比现行《教师法》，无论是法律框架还是内容都进行了大幅调整和充实，总字数也从4000多字增加到近9000字。

值得关注的是，当前我国教师整体学历水平与征求意见稿中提出的新要求还有不小差距。

据教育部2020年教育统计数据计算，截至2020年底，幼儿园阶段，高中及高中以下学历水平的专任教师占比近15%义务教师招聘资格审查学历；小学、初中和高中阶段，专科及以下学历的专任教师分别占比34%、11.4%和1.2%；普通高校本科及以下学历教师占比34.8%。

如何解决在岗教师学历达标问题，是新人新办法，还是实施“一刀切”，需要通过征求意见或未来出台细则来明确。

法定权利、薪酬待遇保障

我国现行的《教师法》是我国教育史上第一部关于教师的法律，其立法进程较长，也颇为慎重，从1986年开始起草，于1993年10月31日经第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1994年1月1日起施行，前后历时8年。

在此次修订前，《教师法》仅在2009年对第三十六条进行过细微修改。也就是说，《教师法》施行27年来，整部法的立法原则和框架未作调整。

但此次的征求意见稿，无论是从框架还是内容上都进行了大量修改和充实。现行《教师法》共九章四十三条，四千余字，包括总则、权利和义务、资格和任用、培养和培训、考核、待遇、奖励、法律责任以及附则。

征求意见稿共九章五十七条，近九千字，包括总则、权利和义务、资格和准入、聘任和考核、培养和培训、保障和待遇、奖惩和申诉、法律责任以及附则。

对比发现，征求意见稿尤其加强了教师资格准入和保障待遇相关内容。其中，公办中小学教师身份的提法和相关保障待遇备受关注。

征求意见稿指出，公办中小学教师是国家公职人员，依据规范公职人员的相关法律规定，享有相应权利，履行相应义务。各级人民政府及其有关部门应当依法加强对公办中小学教师的保障和管理。

中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授竹立家接受《中国经营报》记者采访时表示：“征求意见稿对教师是国家公职人员这一身份和职业性质的界定，首先可以让教师的法定权利得到保障。其次，教师的薪酬体系、福利待遇也可以得到保障，因为过去拖欠教师工资等情况也时有发生。同时，对规范教师的职业行为也有积极和重要的意义。作为国家公职人员，要严格遵守行政纪律、行政法规，在教学、学生管理等方面，严格按照相关行政法规指导自己的行为。“

竹立家告诉记者，国家公职人员一般包括三类：公务员、公共事业单位人员和国有企业的管理层。而征求意见稿所说的国家公职人员，应属于国家公共机构人员。

据了解，将教师纳入国家公职人员范畴，也是国际惯例。竹立家称，从世界范围看，公办中小学教师都是国家公职人员，或国家公共机构人员，比如日本，教师就属于国家公务员。

但竹立家也称，在我国，国家公职人员不能等同于公务员，因为“对公务员的一些要求是由《公务员法》来规定的”。

近年来，提高教师薪酬待遇的呼声越来越高。对此，《教师法》此次修订也对此作出回应。

征求意见稿指出，在保障和待遇方面，中小学、幼儿园教师的平均工资收入水平应当不低于或者高于当地公务员的平均工资收入水平，并逐步提高。绩效工资分配应当坚持多劳多得、优绩优酬，并体现对优秀教师、班主任等特定岗位教师的激励。

据《教师法》相关法律解释，“平均工资水平”是指按国家统计局规定的工资总额构成的口径统计的平均工资额。而据国家统计局的统计口径，工资总额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。

据了解，由于公办中小学教师工资一般与地区财政水平紧密相关，所以地区间教师薪酬往往存在较大差异。

中国教育科学研究院研究员储朝晖向记者表示，跨区域解决工资差异是很难的，因为教师工资主要与地区财政经费的状况有关。

“教师的档案工资全国差不多，但绩效工资差异较大，造成了全国有低工资区、高工资区，比如河南，教师一个月的工资在两三千元左右，但是像深圳这种城市，教师年薪可以达到五六十万元。要完全做到工资统一，短时期内是很难的，即便在北京市范围内也是很难做到的。”储朝晖说。

据记者了解，教师薪资差异普遍存在。以北京为例，北京一所中学校长告诉记者，同一级别的教师，其年薪在北京东城和朝阳两个区最高差距可以达到10万元之多。

征求意见稿称，国家分类建立教师工资待遇保障机制。具体来讲，对公办中小学、其义务教师招聘资格审查学历他学校和教育机构以及高校，实施差别化的工资保障机制。

也正因此，征求意见稿就工资收入的标准和分配方式提出，“中小学、幼儿园教师的平均工资收入水平应当不低于或者高于当地公务员的平均工资收入水平，并逐步提高”，而高校”自主确定内部分配办法”，健全以增加知识价值为导向、符合高等学校行业特点的工资收入分配制度。

学历要求普提

教师是立教之本、兴教之源，一代人的成长往往影响下一代人的成长。

《教师法》实施27年来，我国教师队伍规模不断扩大，专任教师总数由1993年的1097.89万人提高到2020年的1792.97万人。《教师法》在保障教师的合法权益、建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍、促进社会主义教育事业的发展等方面发挥了重要和积极的作用。

但随着我国经济社会快速发展，以及党中央提出的“建设高质量教育体系，办好人民满意的教育”的新目标和要求，教育事业面临开启新局面。

也正因此，《教师法》的修订势在必行。早在2018年1月，“研究修订教师法”的工作就被写进《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中，2019年，修订工作正式启动。

竹立家告诉记者，《教师法》修订有着重要意义。《教师法》实施后的近30年，我国教育形态发生了巨大变化，比如民办教育已成为我国教育事业中的一股重要力量，通过修订《教师法》，可以对民办、公办教师的准入和教学等作出更进一步的规定。

同时，因为教育类别更加多元，也需要通过立法对不同类别进行界定，对公办民办不同机构的教师的薪酬、学历、教学等制定新的要求和标准。此外，《教师法》修订将为未来百年我国教育事业高水平高质量发展提供基本的框架和目标。

记者注意到，相比此前，征求意见稿对教师准入门槛、学历等要求都有所提高，也成为舆论关注的焦点。

征求意见稿指出，国家实行教师资格制度。在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的人员，应当取得相应的教师资格。

取得教师资格应当具备相应的学历学位。其中，取得幼儿园教师资格，应当具备高等学校学前教育专业专科或者其他相关专业专科毕业及其以上学历；取得中小学教师资格，应当具备高等学校师范专业本科或者其他相关专业本科毕业及其以上学历，并获得相应学位；取得普通高等学校教师资格，应当具备硕士研究生毕业及其以上学历，并获得相应学位；取得职业学校专业课教师资格，应当具备高等学校本科毕业及其以上学历，有相应的专业技术技能或者实践工作经验；有特殊技能者，可放宽至专科毕业学历。

其中，对取得幼儿园教师资格的学历要求，从中专及以上提高到高专；对取得小学和初中教师资格的学历要求，由现行的专科提高至本科及以上。

“高等教育的普及化，使得征求意见稿对教师学历要求的提高成为了必然。”储朝晖表示，此前法规修订和发布的时间较早，对老师学历的门槛要求也比较低。

此前，教育部部长怀进鹏曾就修订工作表示，《教师法》修订将聚焦提高教师准入门槛，提高各级各类教师学历要求，建立教师从业资格审核把关机制等多个方面。

对此，有专家也表示，现阶段，我国高等教育的发展水平和规模足以支持征求意见稿中教师学历水平要求的提升。

在岗教师达标问题待明确

但现实与要求，或许还有很大差距。

记者通过梳理官方数据发现，征求意见稿提出的新要求，整体高出我国目前各级各类教师现有学历水平一大截。

据教育部2020年教育统计数据计算，截至2020年底，幼儿园阶段，高中及高中以下学历水平的专任教师占比近15%；小学、初中和高中阶段，专科及以下学历的专任教师分别占比34%、11.4%和1.2%；普通高校本科及以下学历教师占比34.8%。

记者注意到，就征求意见稿提高教师学历的新要求，社会各界普遍具有共识，但也有争议点，主要聚焦在小学阶段。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为：“现实中我国一些农村学校，它的教师还有大概一半左右是专科文凭，如果把（小学）整体的准入学历调整为本科及本科以上，那可能就会对现有的只有专科文凭的老师产生比较大的压力。”

据了解，乡镇教师比例确实占据了我国教师群体的大头。记者查询教育部2020年教育统计数据，截至2020年底，我国643万多名小学专任教师中，有35.7%在城市，也就是说，有近三分之二的小学专任教师在乡镇；有27.8%的教师在乡村，这其中，50岁以上年龄的教师比例为20.5%。

储朝晖认为，在当前的教育形势下，提高教师学历准入门槛是必要的。而且，既然规定了招聘的起点学历，那这就不算“一刀切”，但要注意现有学历不够的教师怎么办的问题。

“作为一个起点学历的要求，它应该是一致的，不能够破例。对于有些过去已经存在、目前在岗的这些达不到新的学历门槛的教师，各个地方要根据当地的实际制定一些灵活的政策，或者是采取一些措施来解决这些问题。”储朝晖认为，现在可能存在的一个问题就是已经在岗的这些教师怎么处理，因为在岗的幼儿教师中还有很多人是没有大专学历的，在岗的小学教师中也有很多人是没有本科学历的。

那么，如何解决这部分教师学历达标问题，是新人新办法，还是“一刀切“，需要通过征求意见或未来出台细则来明确。

需要关注的是，学历门槛的新标准，或将对现有的教育体系产生影响。

“我觉得我们中等职业教育所办的幼教专业，接下来就不应该再继续办下去了，至少不应该再继续招生了，招生以后就业没有空间。此外，现在还有一些地方大专院校培养小学教师方向的，接下来也应该不要再继续招生了，相应的这方面的改变就应该及时做调整。“12月2日，储朝晖在北京广播电视台交通广播节目中表示。

目前我国有大量幼儿师范专科学校，其中，此前不少中专水平的已升级为高专，其中学前教育专业，主要招生对象为面向高中毕业起点的三年制高专，以及面向初中毕业起点的五年制高专。

但记者查阅多所幼儿师范专科学校了解到，部分高职院校也开设初中起点三年制中职层次的学前教育或幼儿保育等专业，其毕业去向主要是幼儿园。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）