税务干部教育培训是事关税收事业持续健康发展的基础性、战略性工程学历费非税收入，是建设高素质税务干部队伍的重要途径。做好基层税务干部教育培训工作学历费非税收入，对提升税收管理能力，提高纳税人、缴费人满意度，促进税收事业发展显得更为紧迫和重要。

基层税务部门干部教育培训现状

以国家税务总局内蒙古鄂托克经济开发区税务局为例，说明基层税务部门干部教育培训现状。

人员结构现状。鄂托克经济开发区税务局是正科级建制旗县级税务局，负责棋盘井镇、蒙西镇辖区内各项税收、社会保险费和有关非税收入的征收管理。全局共有职工119名，其中本科及以上学历人员89人，占全部职工的74.79%，研究生及以上学历人员11人，占全部职工的9.24%，平均年龄34.2岁，曾获评自治区级业务标兵2人，岗位能手11人。

基层税务局教育培训现状。该局建立了以视频培训和实体培训为主、“走出去+引进来”培训为辅、电子移动培训兜底的培训模式。2019年参加国家税务总局、内蒙古自治区税务局、鄂尔多斯市税务局组织的各类视频培训、实体培训79场，人均参训22.9课时。联合鄂尔多斯市西部3个旗县税务局，赴内蒙古财经大学参加脱产培训3期，人均参训115课时。依托学习强国APP、电子税务局，以及“空中学堂”等培训112场次，人均参训171课时。

从2019年教育培训数据看，该局教育培训凸显参与度高、自主培训内容精、参训课时达标的特点，但是根据培训效果来看，存在针对性不强、“大锅饭式”培训的问题。

干部教育培训迫切需求。根据上面的现状分析，基层税务局教育培训呈现出三个特点学历费非税收入：一是基层税务干部现有知识结构、业务能力要适应日益复杂的税收业务，尤其是国地税机构合并后，有关人员对未接触过的税收业务有补短板的迫切需求。二是电子化办税和“非接触式”办税的普及，导致税收征管方式发生了较大变化，税务人员对办税流程培训有迫切需求。三是税法体系的不断完善，减税降费、优化税收营商环境等的实施，特别是对于“容缺办税”、延期缴纳税款办理等事项，税务人员对税收法规培训有迫切的需求。

教育培训工作存在的问题及产生的原因

根据该局教育培训现状及特点，结合周边旗县税务局教育培训情况，笔者认为目前干部教育培训工作主要存在以下问题学历费非税收入：

受网络碎片化信息影响，学习主观能动性不足。鄂托克经济开发区税务局近10年来考录公务员41名，新进公务员学习主动性较差，很少自主钻研业务知识。

“填鸭式”“大锅饭式”培训，效果未达预期。例如，视频培训时长通常在1小时~2小时之间，由于时间所限，在授课过程中，学员无法与授课老师实时互动，收不到很好的培训效果。

课程设置不够精细，因材施教没有落实。部分培训设置科目太多，做到了大而全却忽视了细而精，造成内容讲不透、讲不细，学员即使学到了一些知识，也很少能把所学的知识运用于实际工作。

基层部门存在工学矛盾，对于接触纳税人较多的岗位，如风险管理岗，迫切需要提升素质，但是因为所处的岗位特殊，需要每天长时间接触纳税人，没有更多的时间去学习学历费非税收入；由于上下级机构设置不一致，导致上级组织培训的学习效果不理想，比如合并后基层普遍设置税源管理股，但是对应市级税务机关没有此科室，日常培训计划也没有此类培训项目；在职培训很难保证学习时间。

提升教育培训质效的方法和途径

坚持思想引领，把牢教育培训方向。一是基层税务部门要制定长期教育培训计划，针对不同岗位、不同层级，合理制定培训策略和培训内容。二是培训计划要设立年度阶段目标，循序渐进，逐步提高税务人员的业务水平。同时，培训内容要注重思想政治和业务素质并重，结合爱国主义教育、红色教育和职业教育，提升干部职工的精气神和凝聚力。

定制培训课程，发挥教育培训实际效果。培训实施前征集需求，结合日常重点工作整理成培训计划。培训计划应分门别类，可以有针对性地为每个税收岗位选择培训内容。完善制度机制，增强培训实际效果。建立学员培训管理制度、学习考评制度、教育培训档案管理制度、年终述学评学制度。每次培训后开展培训效果测评，给参训人员进行量化打分，计入个人绩效考核成绩。

丰富组织形式，提升教育培训保障能力。丰富完善教育培训方式，建立培训资源电子库，真正把无法按时参加培训人员的培训时间稳定下来。联合周边旗县税务局建立开放式教师资源库。尽可能把财经类、税政类教师引进来，联合多个局集中组织培训，在解决工学矛盾的同时，有效利用资源，节省培训成本。

建立特殊岗位培训计划。针对上下级机构设置不一致的岗位和重点岗位，有计划地组织相关岗位人员深入大学、深入上级部门、深入相关部门脱产培训。

因材施教，突出教育培训问题导向。根据不同的培训对象合理设置科目和进度，是培训的一个重要环节。每次培训，都应该根据培训对象的不同，设置具有针对性的培训内容。

（作者单位：国家税务总局内蒙古鄂托克经济开发区税务局）

作者：苏雅拉图

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来源： 中国税务报